Парламент Швейцарии еще раз обсудит Миграционный Пакт ООН

Стена на границе с Мексикой останется недостроенной: новый президент США Джо Байден своим указом положил конец этому проекту. Copyright 2017 The Associated Press. All Rights Reserved.

Прежде, чем подписать Пакт, правительство Швейцарии просит парламент высказать свое мнение. Почему?

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

В начале февраля Федеральный совет, правительство Швейцарии, объявил, что Миграционный пакт ООНВнешняя ссылка «соответствует приоритетам швейцарской миграционной политики». И тем не менее, чтобы получить демократическую легитимацию, кабинет просит парламент высказать свое мнение. Так уже однажды было в 2018 году, когда текст Пакта подписали 152 государства мира. 

Аргументы, на которые опирается правительство ШвейцарииВнешняя ссылка, практически идентичны аргументам образца 2018 года. «Из согласия с Пактом ООН о миграции для Швейцарии не проистекает ровным счетом никаких политических или финансовых обязательств», — указывает Федеральный департамент / Министерство иностранных дел Швейцарии (ФДИД / EDA).

По словам чиновников, Швейцария свободна сама решать, в какой форме и какие она будет на себя брать обязательства в рамках Пакта, который не имеет обязательной юридической силы. «Будучи международным инструментом, поддерживаемым мировым сообществом, Пакт является надлежащей основой для эффективного глобального сотрудничества в области регулирования трансграничной миграции», — указывает кабинет министров страны. Левые силы и политики поддерживают пакт. 

«Хорошо, что этот вопрос снова стоит на повестке дня», — говорит депутат Совета кантонов, малой сенаторской палаты парламента Швейцарии от кантона Женева, Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga). Тем не менее он возражает против увязки подписания правительством Пакта с итогами обсуждения этого вопроса в парламенте. В пресс-релизе МИД, в самом деле, четко указано, что «окончательное решение об одобрении Швейцарией Миграционного пакта ООН Федеральный совет, в соответствии с действующими конституционными нормами и требованиями, примет после завершения парламентских дебатов».

Гарантий парламентского большинства нет

Понятно, почему левые не хотят обсуждать Пакт в парламенте: даже несмотря на «левую, зеленую, женскую, прогрессивную волну», охватившую якобы парламент по итогам выборов 2019 года, гарантий парламентского большинства в пользу Пакта, против которого в Швейцарии выдвигаются серьезные возражения, не существует. 

Карло Соммаруга, член парламентского Комитета по иностранным делам при Совете кантонов, напоминает, что «подписание этого не имеющего обязательной юридической силы текста является прерогативой правительства, документ не нуждается в парламентской ратификации. И что сделает правительство, если парламент решит не присоединяться к Пакту ООН? Имидж Швейцарии в ООН снова будет находиться под угрозой». 

Карло Соммаруга считает, что парламент, уж если это необходимо, мог бы завершить рассмотрение Пакта и принять решение уже в сентябре 2021 года, хотя Берн вполне имеет опцию подписать текст даже еще перед парламентскими дебатами и поставить депутатов перед свершившимся фактом. Но как раз сделать такой шаг правительство не рискует, особенно в условиях резкого оппонирования с правого политического фланга. «Не всё, что исходит от ООН, обязательно является блюдом, уже сразу готовым к употреблению», — указывает Ив Нидеггер (Yves Nidegger). 

Будучи депутатом от правой Швейцарской народной партии (SVP) и также уроженцем Женевы, он подтверждает, что он и его партия будут решительно бороться против присоединения Швейцарии к Миграционному Пакту ООН. Так что же, в самом ли деле имидж Швейцарии пострадает в случае, если «зеленый, женский, прогрессивный» парламент скажет пакту «нет»? Или тут речь идет об интересах чиновников от дипломатии? 

Пакт стал результатом активной работы швейцарского посла Юрга Лаубера (Jürg Lauber), главы Миссии Швейцарии при ООН в Женеве, а также Хуана Хосе Гомеса Гамачо (Juan José Gomez Gamacho), руководителя Миссии Мексики при ООН в Нью Йорке. Именно они пытались сделать текст Пакта как можно более приемлемым для как можно более широкого круга стран.

Считается, что у них получился шедевр «мягкого права», документ, в котором отсутствуют какие-либо строгие обязательства в классическом международно-правовом смысле. Но как раз это-то обстоятельство и подвергает Ив Нидеггер особенно резкой критике. 

«Все эти международные декларации, не требующие ратификации, вызывают все большую тревогу в парламенте. Они просто навязываются государствам в формате международной конвенции, при этом парламенты оказываются лишены каких-либо возможностей вмешательства». По словам И. Нидеггера, такого рода риск особенно велик именно в случае Миграционного Пакта, в преамбуле которого, например, вопросы миграции смешиваются с положениями Женевской конвенции о статусе беженцев от 1951 года. 

Вся надежда на Байдена?

Со своей стороны, Федеральный совет заявляет, что «опыт, накопленный до сих пор европейскими государствами, согласившимися с Пактом ООН по миграции [Global Compact for Migration], показывает, что наличие минимальной рамочной программы действий служит эффективным инструментом укрепления двустороннего и многостороннего сотрудничества в области миграции». Другими словами, с точки зрения швейцарского правительства, опасенияВнешняя ссылка, выраженные в 2018 г. некоторыми швейцарскими парламентариями в связи с Пактом, не подтвердились.

Новая администрация США недавно объявила о своей поддержке Пакта, назвав и этот документ, и правовые инструменты для развития его потенциала «шансом». На что? Показать миру, что Соединенные Штаты также являются «приверженцами гуманной, упорядоченной и справедливой миграционной политики». А это значит, что Вашингтон скоро вполне может поставить свою подпись под Пактом, тем более, что новый президент Джо Байден уже указал на то, что он полон решимости «привести в порядок американскую миграционную политику».

Так что выходит, что, отдав Пакт на рассмотрение парламенту, правительство Швейцарии просто тянет время, ожидая решения, которое будет принято на берегах Потомака? В 2018 году Федеральный совет так же обосновывал свой выжидательный подход к вопросу присоединения к Пакту отказом Вашингтона подписать его. Сегодня против выступает только Венгрия. Как стало известно, швейцарские дипломатические круги очень нервничают из-за «нерешительности» Берна в этом вопросе, она, мол, «не является плюсом» с точки зрения стремления Швейцарии занять место непостоянного члена Совета Безопасности ООН.